――江苏省医药产业发展调研报告    随着现代生物技术的突破，生物产业成为势头强劲的新经济增长点。在新一轮的产业国际分工中，国家出台一系列扶持政策，助推生物医药产业的发展，各省也欲谋一隅而惊天下，纷纷将生物医药产业作为重点产业予以扶持。在此背景下，江苏省紧抓机遇，因势利导，成为国内医药产业一枝独秀。他山之石，可以攻玉，在湖南大力推动产业结构优化、经济发展方式转变、加快“两型”社会建设的进程中，江苏医药产业发展的许多经验，或可为湖南提供有益启示。    一、江苏医药产业的发展现状    1、整体情况    曾经以苏南模式领先发展的江苏始终因其前瞻的思维吸引着世人的目光，在这一政府主导、企业化建设、市场化运作、专业化服务臻于至善之地，医药产业的发展也是成绩斐然。    产业地位日益提高。2009年江苏省规模以上医药工业实现产值1079.2亿元、销售收入1073.3亿元、利税168.4亿元。扬子江药业、恒瑞医药、金陵药业等16家企业入围2009年度中国制药企业百强，入围数连续3年居全国第一。    企业数量稳步增加。江苏省现有各类药物研发机构800多家，医药企业博士后流动站6个，通过国家GLP资格认定的安全性评价中心3家；通过GCP（药物临床试验质量管理规范）资格认定的药物临床试验机构27家，数量居全国第3位，通过认定的专业数213个（西药专业179个，中药专业34个），数量居全国首位。江苏省现有药品批发企业436家，医疗器械生产企业1900多家，约占全国13％。截止到2010年7月，江苏省持有《药品生产许可证》的企业共486家。    空间布局更趋优化。江苏省制药行业已形成四个各具特色的“医药板块”。一是以扬子江药业为代表的泰州规模化制药基地；二是苏锡常外商投资企业及医药研发服务外包集中区，世界500强中的12家医药企业有8家在此建厂；三是浦口和新港经济开发区医药产业群为主的创新能力比较突出的南京；四是企业改制后获得成功的连云港创新药物与现代中药区。    研发创新实力雄厚。2002年至2010年7月，江苏省共上报一类新药临床试验申请132项、生产申请47项，获批准的一类新药按品种计有27个，占全国总数的34％。从新药研发的特点看，江苏省新药研发以化学药见长。在2002年至2010年期间申报临床的132项一类创新药中，化学药113项，已获批准的27个一类新药品种均为化学药。    产业服务专业完善。江苏省医药研发服务外包同样走在全国的前列，主要集中在泰州、苏州、无锡等地。其中，苏州工业园区生物纳米科技发展有限公司与中国医学科学院分子肿瘤学国家重点实验室联合组建创新生物医药研究中心。该中心的发展面向生物医药行业的前沿技术，正在建立在创新机制、人才队伍、生物技术和设备设施等方面具有国际竞争力的技术平台，并将力争打造成为国际一流的分子生物学实验室和创新药物研究开发基地。    2、泰州基地情况    启动于2005年的泰州医药高新技术产业开发区（又称“中国医药城”），是泰州生物产业国家高新技术产业基地的核心区，也是中国唯一的国家级医药高新技术产业开发区。 泰州医药高新区（中国医药城）特色入口 泰州医药高新区（中国医药城）入口一角     医药产业新城。核心区规划面积25平方公里，由科研开发区、生产制造区、会展交易区、康健医疗期、教育教学区、综合配套区等功能区组成。其中科研开发区占地约1.5平方公里，建成2万平方米医药研发大楼、3万平方米专家服务中心、21幢单元式研究所、11万平方米符合GMP的标准厂房等；生产制造区占地约5.5平方公里，包括医药制造、医药包装、医药器械、保健品、功能食品、计生产品等制造企业的集中区和外贸出口加工区；综合配套区占地约2平方公里，建成总部经济基地、中央商务区、园区配套高档住宅小区、医院和学校等； 健康服务区占地约4平方公里，以建成实现舒适性药物治疗，非药物治疗与健康管理相结合的国内首家、国际一流的康健中心为目标；市场物流区占地约2平方公里，重点建设十大专业市场，已建成中国医药城会展交易中心及配套工程，今年12月12日-14日，首届中国（泰州）国际医药博览会在此举行。 泰州中国医药城会展交易中心远景 泰州中国医药城会展交易中心近景 单体别墅式科研小楼 标准厂房 在建标准厂房     科研创新高地。泰州医药城以“加州模式”为蓝本，以研发为龙头实现产业集聚。建园以来，积极吸纳国内外著名的科研院所前来兴办研发中心，使全球最新的研究成果在园区孵化、转化和产业化，使园区成为全球医药产业的重要转化基地。目前，中国（泰州）医药城与32所国内外科研机构签订了产学研合作协议，其中世界顶级医药研发机构4家，即美国哈佛大学细胞治疗中心、美国加州大学定量生物研究院（QB3）、美国休斯顿医学中心和法国生物谷。吸引70项科研成果来园区孵化转化，其中国家一类新药5个。引进5家国内知名医药企业来园区共建相关科技设施，包括上海复旦张江医药、上海新生源医药集团等，吸引了100多个留学生团队来园创业。 科技企业加速器 企业加速器后花园     专业服务中心。按照资源放大的思路，今后五年重点构建五大集聚中心：即生物化学药物研发集聚中心、CRO产业集聚中心、细胞治疗研发产业化集聚中心、医药成果落地申报集聚中心、医疗标准制定颁布中心；建设五大服务平台：即科研开发平台、商贸物流平台、医药制造平台、医药信息平台、医药人才平台；建立五大支撑体系：即知识产权保护支撑体系、创业融资支撑体系、政策咨询体系、药品报批支撑体系和资讯资源共享支撑体系。    二、江苏医药产业发展的主要经验    1、加强组织领导，合力共建产业基地    泰州医药高新区纳入江苏省政府派驻机构进行管理，管委会主任由省委任命，其他副职皆兼任泰州各相关部门副职以利协调，园区核定行政编制100名，事业编制200名。2010年2月，在江苏省政府的协调下，国家科技部、卫生部、食品药品监督管理局、中医药管理局四部门决定与江苏省共同建设泰州中国医药城。根据高新区发展需要，国家有关部委和省直有关部门不定期进区召开联席会议，解决发展中的政策难题。江苏省药监局在园区设立分局，专门负责园区医药项目服务，推进产业发展。国家、省、市合力共建，成为泰州医药高新区发展壮大的关键。    2、整合政策资源，促进要素聚集    整合各方资源，举全市之力扫除发展障碍，支持园区建设发展。在破解资金约束上，省、市政府财政每年划拨一定资金用于园区基础设施建设，泰州市近三年财政累计投入160亿元用于园区开发建设；在园区税收政策上，除上缴省级以上财政收入外，市本级不集中医药园区的分成财力，分成财力全部用于园区的滚动发展；在化解人才资源缺乏上，一方面选调一批优秀的机关干部、青年人才，通过多种形式参与园区建设，另一方面积极吸引人才集聚，对于引进的高级人才和创业团队给予政策支持，实现内外结合；在化解土地供给矛盾上，国家、省、市加大对园区土地指标的倾斜，保障园区用地需求。    3、创新发展模式，壮大产业集群    创造“研学产”发展新模式，以研发中心及配套建设为首要，沿产业链吸引企业聚集。近三年，通过建设21幢独立式研发楼、科技大厦、10层高标准厂房、gsp仓库、亚洲规模最大、世界一流的综合性干细胞库等一批公用性工程，先后引入30多家国内外研究机构，吸引了葛兰素史克、美时医疗、泰凌医药等200多家生产、服务型企业落户，成功实现产业链企业集聚。    4. 高起点定位城市，建设特色新城    以国际化创新型城市整体定位，通过清晰的功能分区，建设具有创新元素、生态价值、人文追求的理想之城。一方面注重单体建筑设计与整体结构的和谐统一。如医药会展中心、企业加速器、干细胞中心等建筑风格一致而又整体协调，另一方面打造独具匠的综合配套区，以满足高级人才或外国专家生活居住需求。如园区“东方小镇”商业街，建筑风格颇具异国情调的商铺、怀旧电影院，小酒吧和教堂错落有致建于其中，如同亲临欧洲小镇。同时，入园的专业学校与研发机构交相辉映，南京医科大学康达学院和南京中医药大学翰林学院等医药类大学和专业机构聚集在教育教学区，学校可以为园区输送实用性人才，园区的专业工作人员也可以参与大学的教育教学工作。 欧陆风情“东方小镇”一角 欧陆风情“东方小镇”一角 欧陆风情“东方小镇”     三、对湖南的发展启示和建议    近年来，湖南生物医药产业发展迅速。2009年，全省规模以上医药工业企业达到211家，医药商业企业达到382家。规模医药工业总产值为320.4亿元，工业增加值完成103.1亿元，实现利税34.3亿元。但相对于江苏等地而言，湖南生物医药产业发展还比较落后。积极借鉴其发展经验，对推进湖南医药腾飞显得十分重要而急迫。    1、切实增强基地承载能力。目前，全国重点的国家级生物产业基地建设起点都比较高、投资力度都很大，如泰州。这使得相对起步较早的长沙国家生物产业基地发展已显落伍。其主要原因就在于没有形成以省和长沙市为主的投资机制，管理上隶属浏阳市，县级管理权限与国内其他生物产业基地直接归口地州市管理机制有很大差异。因此，加快基地建设，一是着力改革管理体制。在不影响浏阳市既得利益的前提下，学习借鉴外省国家级产业基地的建设模式，同高新区、经开区一样，由国家、省、市共建，以长沙市为主体。浏阳生物医药园财政体制维持原体制不变，充分借促国家、省及长沙市之合力建设好长沙国家生物产业基地。二是着力改革融资体系。通过省、长沙市财政融资平台、通过长沙国家生物产业基地开发投资公司的改制和生物产业基金的设立，在“十二五”期间融资200亿元，建设一批重大基础设施项目和重大产业项目。三是加大政策支持力度。省、市在市场准入、土地使用、人才流动、成果转化、地方税收留成比例调整等方面给予基地有力的政策支持。省、市科技三项经费和其他资金向基地倾斜。    2、建立省级联席会议制度。“十二五”期间，长沙国家生物产业基地将实现“千亿园区”目标，这一目标的提出与实现，必然要求各相关部门对产业基地发展给予高度重视。建议参照江苏泰州模式，建立产业发展联席会议制度，省市各相关部门定期召开协调会，协调解决基地发展中的重大问题、参与重大项目调度。    3、强化全省产业引导。湖南生物医药产业主要集中在长沙、岳阳、衡阳、永州、邵阳、常德、株洲等7市，尤其是长沙国家生物产业基地产业集聚效应明显。目前，全省数十个开发区发展如火如荼，承接沿海产业转移渐入佳境，不少园区与地方纷纷将生物医药产业作为区域主导产业，这一现象如不及时进行整体协调加以引导，必将造成产业结构的区域趋同，从而影响湖南医药产业集群整体竞争力。因此，必须明确各区域各主要园区产业发展方向，错位发展，避免形成湖南医药产业春秋战国之状。    4、建设高端创新平台。目前，通过省部共建，泰州医药高新区已有中科院生物物理所中国医药城研发中心、南京大学中国医药城研发中心、中国药科大学中国医药城研发中心、上海理工大学中国医药城医疗器械研发中心、复旦张江中国医药城研发基地、北京联合大学泰州现代药膳研究所等8家科研实力雄厚的研发中心落户，产业研发水平和研发创新能力大幅提升。对于湖南而言，研发创新依然任重而道远。因此，根据湖南生物医药产业的发展方向，“十二五”期间湖南省、长沙市应如泰州一样列出专项财政资金，着力开展省部共建工作，吸引和建设一批在全国有影响有特色的生物产业高端平台。一是着力建设药物关键技术研究中心。“十二五”期间重点建设和完善好我省有竞争力的新型药用辅料、新制剂工程实验室，原料中药工程实验室，生物酶工程实验室，药物安全评价中心，新药研究技术服务中心等。二是加快组建国家药用新辅料工程中心。重点支持尔康制药建设成为全国最大药用辅料生产企业，并建成全国药用辅料交易市场。    5、引进、培养和使用国家级领军人物及科研团队。泰州医药高新区发端以研发团队为首要，各地都在搞“产学研”联合体，泰州医药城把它变成了“研学产”――以高层次人才和高端研发为龙头，提出“一千个企业落户，一千个国际级、国家级的成果落地，一千名高层次的人才落户中国医药城，其中有一百个集成的领军团队”的人才兴业战略，目前已有100个海归团队落户。基于此，湖南生物医药产业欲引领中部医药，一是建立生物医药产业高端人才库，设立人才发展专项资金，用于人才引进。二是通过支持科研院所、大型企业在基地建设国家重点实验室、工程技术研究中心、博士后工作站等形式，为人才提供产业平台，推动高端研发人才、经营管理人才向基地聚集。三是设立海外人才创业基金。充分利用生物医药产业“海外军团”的资源，通过搭建创新平台的方式，加大产业领军人物与科研团队的投入力度。（文/何海兵）