长沙国家生物产业基地管委会主任  张贺文      全球化和中国的体制改革正在产生新的空间不平衡发展，改变着区域发展模式与集群的配置。内陆地区的开发园区积极适应全球化并融入全球化，不仅有利于逐步成为全球化发展区域，也有利于与全球化前沿地区东部沿海的交流与合作，更多地参与产业分工。长沙作为长株潭城市群的领头羊，在中国未来的区域经济空间格局中将扮演越来越重要的角色，与国际经济的全面接轨是大势所趋。应该说，与上海、广州等城市相比，长沙国际化的进程任重而道远。作为长沙参与经济全球化、介入全球产业链的基本空间载体，实现国际化转型是开发园区必须面对的一个全新的课题。     一、国际化背景对开发园区开发建设的要求     1、国际化产业新区。吸引一批国际著名跨国公司，集结一批高水平的研发机构，与国际产业分工密切结合，融入国际产业分工链条，迅速形成主导产业群。     2、国际化管理窗口。加快管理创新步伐，适应开放经济和全球化的要求，进一步强化市场功能，培养熟悉国际商业实践和商业规则的服务队伍，进而形成一整套适合新型开放经济发展的规则体系。     3、国际化宜居新城。拥有一流的基础设施条件和生活设施，尤其是拥有完善的适宜国际投资者生活的科研中心、高尔夫俱乐部、西式风情商业街和国际学校等。     二、国际化背景下长沙国家生物产业基地的定位     开发园区是区域改革开放的主战场，其发展始终与国际化、市场化的进程紧密联系在一起。作为对外开放的前沿，深化改革的试验区，开发园区必须在国际化、市场化、信息化、网络化的背景中重新明确自己的定位。     未来一段时期，长沙国家生物产业基地将积极承担长沙国际化都市建设产业先行区的重任，以国际观念、国际视野提升园区国际化水平，建设管理功能相对完善、集群化经济比较明显、生态环境十分宜居、区域创新能力较强的国际生物经济新城和中国医药产业的“博鳌”论坛。     三、建设国际化产业园区的转型思考     1、以集群式招商为核心，拓展产业国际化的广度和深度     园区的国际化，在很大程度上又取决于园区参与生产全球化过程的深度和广度。今后一段时期，园区仍将继续推进产业集群化发展，以生物医药、电子信息产业龙头企业的集群式招商，为拓展产业国际化的核心。生物医药产业一方面重点抓好加拿大流感疫苗项目的落地实施，以重庆莱美在园区建设符合欧美国际认证的工厂为契机，引导园区其他企业生产的国际认证，扩大园区医药出口。另一方面加快吉林修正药业、江西仁和制药、海南海灵制药等大型医药企业的落户工作，提升园区产业集群化水平。电子信息产业则以蓝思科技、介面光电等已经参与到国际电子信息产业链分工的企业为龙头，围绕广东省的产业转移和台湾、韩日电子企业，重点筛选一批优质的整机、配套件的手机制造企业抓好配套招商，使手机配套能力逐步向珠三角看齐。     2、以南园生物谷建设为突破，夯实国际化产业载体     经过十多年的产业培育和品牌打造，园区生物医药产业集群效应日益明显，产业基础与平台建设有了一定的载体保障。虽然在城市建设上卓有成效地建设了医药文化馆、药王庙等工程，但与园区国际化的要求还相距甚远。为此，将用全新的理念在南园建设5平方公里国际化生物医药园区，目标是建设一个国际化、生态型、宜居型的国际生物经济社区。该区域不仅将保持南园山水相得益彰的整体特点，还将重点以国内外大型医药企业和研发机构的引入为重点，依山就势建设包含国际性的研发总部、高尔夫俱乐部、国际学校、五星级酒店、西式俱乐部等设施的欧洲风情生活区，以满足国际投资者及留学生生活需要。     3、以实施国际化管理为重点，转变政务服务环境     开发区不仅是区域经济发展的前沿，更是探索改革的主阵地、先行区。过去的十多年间，园区在人事管理、政务服务上实行了全员聘用、企业化绩效考核等多项管理改革，实践证明这些改革富有成效。然而，和其他园区一样，园区目前吸引外资主要依赖税收、金融、土地等方面的优惠，这显然与国际化发展理念相违背。因此，面对新的国际化形势，改革的步伐还需迈得更大。今后将以打造一流的政务服务环境为重点，加强与国家、省市有关部门的对接，实现通关签证、海关统筹先行试点。尽快培育和完善与国际标准相吻合的投资环境，从依靠税收返还等特殊优惠政策和低廉土地、劳动力吸引投资向依靠良好综合投资环境吸引投资转变。同时，制订高标准的人才规划、构建便捷的交通网络、高效的物流和通关体系、建设世界级的基础设施，以适应对接国际市场的需要。     4、以推进国际合作为手段，提升产业品牌影响力     我国高新科技的赶超必须通过引进国外先进技术。多年来，园区在国际合作方面的探索拓展了湖南和长沙国际化交流的新平台。自2001年10月与联合国工业发展组织达成协议以来，引进国外大学科技公司24个、外资企业35家。古巴政府、英国剑桥园、美国BIO组织等与我园科技交流常态化。今后将继续在美国、欧洲打造“湖南生物医药之夜”招商品牌活动，以国家新药创制孵化基地和留学生创业园国家级孵化中心为合作平台，通过加拿大流感疫苗项目的实施，带动国际合作办园、世界前沿研发机构落户、顶尖科研人才创业等方面工作。作为国家发改委和商务部的重要国际合作平台，还将积极引进加拿大、美国、法国等具有行业领先优势的跨国公司、领军企业、研发机构来园发展。     5、培养一批懂国际商业规则的管理人员     随着全球并购浪潮的兴起，跨国公司或大企业大集团开始主导经济发展。外商投资方式逐步突破原先的新建投资方式，更多的投资将通过跨国并购的方式得以实现，股票、债券、投资基金等融资方式日渐普遍。因此，建设国际性城市，就必须要顺应这一趋势，通过一批熟悉国际商业实践和商业规则的管理人员来实现对接，开发园区更是如此。为此，园区计划未来一段时间积极拓展利用外资空间，通过着力打造一支熟悉国际化规则的干部队伍，实现从国家层面的生物产业基地向世界级生物医药产业基地的跨越。一方面，分批派遣管理人员前往上海浦东、天津滨海新区、苏州工业园等与全球经济联系紧密的区域锻炼学习，了解、熟悉并掌握国际商业实践和商业规则；另一方面，面向全球招聘一批管理人员充实园区现有管理队伍；同时，积极借助外脑，壮大园区战略咨询专家团队，聘请部分在国内外著名跨国公司、金融机构、国际组织担任高级职务的管理精英进入顾问团队，为园区发展提供充足的国际思维战略支撑。     路漫漫其修远，建设国际化的开发园区，对于条件并不十分好的长沙国家生物产业基地而言，我们的工作千头万绪、任务十分繁重。但面对经济全球化的浪潮，积极主动思考园区的发展转型，不仅是长沙国际化都市建设的要求，也是积极转变经济发展方式的应有之义。 原载长沙市政府机关刊物《决策咨询》2011年第6期