“智慧金阳”十四五专项规划纲要

二〇二一年十一月

1. 总体思路

1. 指导思想

以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真落实省市关于新型智慧城市的决策部署，突出以产兴城，以城乡一体、产城融合为主线，全面打造智慧金阳新城。

1. 基本原则

需求引导，急用先行。围绕金阳新城管理服务工作迫切需求，抓重点、补空白、长短板，切实提升公众满意度和获得感。

多元参与，集约建设。充分利用市级建设成果，加强集约化建设，形成政府引导、多元参与、合作共赢的可持续发展格局。

数据赋能，互联互通。强化数据资源的整合共享和高效利用，充分激发数据要素价值，以数据赋能拓展智慧应用场景。

1. 发展愿景

坚持产城融合发展理念，提升资源整合、难点攻坚、亮点聚焦效能，加快产业升级和服务优化，将智慧金阳建设成为5G+全光底座先导区、产业智能发展样板区、数字化产城融合示范区。

1. 发展目标

到2025年，建成覆盖全域的高速、智能、安全、泛在的新型信息基础设施；建成数据鲜活、高效共享的数据枢纽；建成入口统一、场景丰富、便捷服务的公共服务体系；建成运行动态实时感知、城市治理协同联动、突发事件智能处置的智慧治理模式，实现智慧金阳精细化管理和精准化决策；建成高端高质高效的产业智能发展生态，打造物联、数汇、智创的“智慧金阳新城”。

1. 面临形势

新发展阶段为智慧金阳发展提供了新动能。近年来，国家先后提出网络强国、数字中国、智慧社会、数字经济等一系列战略举措，智慧城市政策布局不断完善。立足新发展阶段，智慧金阳应充分发挥产业特色，以数据赋能传统产业转型升级，壮大经济发展新引擎，为智慧金阳高质量发展提供动力。

省市发展战略为智慧金阳发展提供了新机遇。湖南省、长沙市高度重视新型智慧城市建设，金阳新城作为长沙“一体两翼”东向拓展的关键区域节点，将打造成为智慧城市建设标杆区。“十四五”时期是金阳新城建设的关键期，应大力实施城城融合、产城融合、城乡融合，将智慧金阳打造成现代化产业新城、高品质宜居新城、抗风险韧性新城、智能型数字新城。

新一轮科技革命为智慧金阳发展提供了新路径。全球新一代信息技术正在蓬勃发展，后疫情影响正在加速在线化、移动化、智能化时代到来。以信息技术为代表的科技和产业革命为“智慧金阳”建设带来重大机遇，成为加速产业升级、促进模式转变、提升竞争能力的必然选择。

1. 架构设计

1. 总体架构

智慧金阳总体架构遵循需求牵引与数据驱动相结合，形成以智慧设施为支撑、以数据要素为驱动、以智慧应用为牵引的“一底座、一枢纽、一中心、N应用”的总体架构，推动实现5G+全光底座先导区、产业智能发展样板区、数字化产城融合示范区。

1. 合规架构

在“全市一盘棋”统一理念和标准规范框架下，纵向对接市级“总体规划+专项规划+区域规划+实施方案”的智慧城市一体化规划体系，横向对接浏阳市新型智慧城市建设规划，制定金阳新城政策文件，涵盖智慧金阳建设总体规划、三年行动计划等。细化各部门工作计划，明确任务分解与考核目标，将目标完成情况纳入部门绩效考核评估依据，未纳入规划或与规划方向不相符合的工作内容不予建设。

紧密衔接长沙市新型智慧城市标准规范体系、关键技术标准、关键安全标准规范（数据安全、系统安全等）等，支持企业围绕“三主两特四链”积极参与行业标准和国家标准的制定与修订，加强与市级标准衔接适配与跨区域协作。

1. 主要任务

1. 夯实新一代信息基础设施

1. 打造5G+全光金阳

加快通信网络升级。加快5G网络的统筹规划和规模部署，推进基站建设、支持5G应用。加快推进全光网络扩容升级。加快推进IPv6改造。

升级完善电子政务网络。加强与浏阳、长沙市的电子政务外网的对接，扩大电子政务外网对金阳的覆盖范围，打造“一网双平面”新型政务外网，打造金阳区块链服务环境，强化政务外网安全管理能力建设。

1. 构建物联感知体系

完善物联网部署应用。加快推进NB-IoT物联网、移动物联网建设，搭建金阳物联网管理平台，建设金阳视频联网共享平台，加强智能摄像机应用部署。

推广智慧灯杆建设部署。统筹多功能智慧灯杆规划建设和合理布局布点。推动各类存量杆塔多功能化改造，推进“多杆合一”。建设智慧灯杆综合管理平台，推动城市智慧化管理综合联动应用。

1. 加快数据中枢建设

构建金阳智算中心。依托全市统一的政务云，超前规划和布局面向企业服务的数据枢纽。建设人工智能计算中心，提供基础性、通用性服务。与市城市大脑实现互联互通，扩展智算中心服务能力。强化运行维护、运营服务和安全管理。

纳入全市统一政务云体系。按照全市“一主多辅”政务云体系要求提供云计算服务。构建“市-（产业园）区”一体化计算存储格局。实现企业服务和监管类系统在云计算平台的部署。推动各部门在市政务云上的系统授权访问、静态数据存储。

1. 建设智慧金阳运行管理中心

构建各领域运行状态监测指标体系，加强人、物、事、信息的实时多维展示，开展关键领域的仿真模拟、数据分析。建设针对各类应急突发事件管理的专题数据库、数据分析模型和综合分析研判系统，提升应急管理综合态势感知和一体化联动指挥水平。

1. 构筑网络安全管理体系

全面落实安全监管制度。加强对关键信息基础设施的安全监管和防护、开展国产化替代。实施国产密码安全性改造。开展安全监测分析和联防联控。

1. 加快数据资源体系建设

1. 完善数据资源建设

编制政务信息资源目录，形成政务数据“一本账”。建设主题数据库，促进数据的跨层级、跨部门的协同应用。基于长沙市已有基础建立覆盖金阳新城的高精度三维倾斜摄影，支撑各智慧应用对时空数据的需求。

1. 加强数据资源治理

制定数据资源库建设、分析管理、共享服务、开放管理等各项规范，实现数据资源“聚、通、用”。加强对各部门数据资源建设情况、共享数据提供情况、数据质量等的考核和评估。加强数据资源建设应用相关知识和技能培训，提升数据资源分析应用能力。

1. 推进数据共享交换

完善金阳政务数据共享交换平台建设，制定政务数据资源共享管理办法。推动政务数据共享交换平台与长沙市数据资源管理平台对接，形成上级政务数据跨层级回流共享机制。联通政务数据共享交换平台、物联网管理平台和视频联网共享平台，支撑业务数据、物联感知数据、视频数据的按需汇聚和融合应用。

1. 加快数据开发利用

加强政府和社会间的数据互动，拓展数据资源采集渠道，按需有序汇聚第三方社会数据。推动公共数据以机器可读方式向社会开放，形成政府公共数据和社会数据资源双向流动的机制。鼓励社会主体参与公共数据资源开发，加强与本地企业之间的数据互动以及服务，鼓励企业利用大数据进行商业模式创新，培育壮大本地数据服务企业。

1. 创新新城惠民服务水平

1. 推进惠民服务一体化

全面梳理整合金阳惠民服务资源及办事渠道，完善惠民服务统一入口，与长沙市一体化政务服务平台和“我的长沙”无缝对接，并拓展特色服务应用。推广“秒办”“跨域通办”。打造政务服务驿站、布设自助服务终端。提供帮办代办服务。

1. 推动智慧教育创新发展

夯实教育信息化基础环境，推动校园网络设施扩容升级。深化与名校的线上结对合作。加强教育主题库建设应用。开展人才培养和教学方法创新，加快推进智慧学校建设，探索智慧课堂教学模式，加强社会化教育的数字化创新。

1. 提升智慧医养服务水平

加强医疗机构数据共享交换、检查结果互认。提升智慧医疗监管效能，推广智能医疗应用。发展智慧康养，整合金阳各级医疗机构及养老服务资源，提供精准惠民服务。鼓励行业模式创新，推广智能产品应用。

1. 提升智慧社区服务质量

推进社区智能化改造，推广社区基础设施、服务类智能设施建设部署。提升社区公共服务水平，以“我的长沙”APP为基础，形成集社区政务、公共、商业等服务于一体的智慧社区公共服务平台。

1. 优化智慧交通服务水平

推进智慧公交、新能源汽车、出租车等发展。提供多元化出行信息服务，完善便民交通出行网络。发展智慧停车。打造智慧共享出行试点，试运行“5G+AI”无人驾驶共享汽车。布局共享电动车。

1. 推动城乡信息化融合发展

推动城乡基础设施一体化发展，提升乡村基础设施智能化水平，强化农村污染物、污染源全时全程监测。打造城乡融合发展示范区，推动包括教育、医疗等在内的乡村公共服务数字赋能。因地制宜发展数字农业、智慧旅游、农村电商等发展。

1. 构建协同联动治理模式

1. 强化“规建管”一体化管理

建设多规合一数据资源库，推进规划、建设、管理部门的信息资源共享共用和业务办理。建设以时空云平台为基础支撑的规建管一体化平台，增强规划、建设、管理环节之间的业务协同联动。建设城市数字孪生平台，开展城市数字治理最小管理单元试点工作。建设住建行业大数据服务和管理平台，实现对住建项目全程动态监督。推进智慧工地建设。

1. 加快推动智慧城管建设

建设统一数字城管平台，加快与市级平台联通。建立大数据分析辅助决策系统，提高城管决策指挥能力。完善数字化执法管理平台建设。加强执法业务系统互联，推进执法事件的全流程闭环管理和评估考核。全面推行运用网上执法、移动执法，运用智能化手段提升执法管理效率和质量。

1. 提升市场监管智能化水平

推进社会信用体系建设。加快市场监管领域系统整合升级和市场主体信息归集，完善市场监管主题数据库建设。建设金阳市场监管综合业务一体化平台、市场监督大数据综合平台、网络交易监管平台，为市场监督提供信息和平台支持。探索“互联网+移动监管”新模式。

1. 加强智慧生态环境治理

建设生态环境全要素覆盖的环境质量监测网络，实现自动化、智慧化环境监测，建设生态环境数据资源库和生态环境“一张图”。推进环境监测、气象信息等数据基于坐标整合叠加。加快基于大数据的生态环境监管应用，提高生态环境预测预警能力。

1. 提升公共安全和应急管理水平

全面整合雪亮工程视频资源，提升综合治安防控能力。建设社会综合治理工作平台，探索“互联网+群防群治”模式。加强综合应急管理，建设应急管理综合应用平台。建设智慧金阳安全生产综合监管平台、重大危险源在线监测及事故预警系统。

1. 加快产业创新升级

1. 着力推进制造业转型升级

提升电子信息产业优势。鼓励蓝思科技、惠科光电等龙头企业向服务化转型发展，开展工业数据流转、业务资源管理等服务，加强产业链供应链上下游协同。面向未来布局新型电子信息产品制造业和核心基础零部件（元器件）等产业。

做强生物医药产业。加大生物医药企业技术改造力度。培育生物医药技术公共服务平台，为生物医药企业提供分析、检测、测试、研发等服务。加快培育互联网医疗骨干企业。

加快发展智能制造。鼓励蓝思智能、宇环数控等企业加快数字化转型。引导有基础、有条件的企业推进生产线智能化改造升级，建设一批自动化生产线、数字化车间和智能工厂。鼓励龙头企业打造企业级工业互联网平台。

培育高端智能再制造产业。打造面向再制造领域的行业云平台，建立覆盖旧件高效低成本回收、再制造产品生产及运行监测等全过程溯源追踪服务体系，推进再制造产品运行状态监控及远程诊断。建立再制造产品溯源追踪服务体系。探索再制造产品营销新模式。

1. 加快发展现代服务业

培育软件信息服务业。大力发展“工业云”“苗木云”“健康云”。拓建全国性苗木大数据平台。围绕生物医药、园林、智能包装等行业，培育专业化数据中心和综合性服务平台，为行业提供数据服务。引进一批专业化科技服务主体。

发展智慧物流产业。开展物流大数据应用试点示范。围绕电子信息、生物医药、智能制造、健康食品等特色产业，打造现代化、智能化物流体系。积极对接长株潭物流信息平台，打通与中国（长沙）国际贸易“单一窗口”数据接口，建设跨行业跨区域平台。

1. 大力培育数字经济新兴产业

大力发展平台经济、共享经济等新业态新模式。积极培育新兴产业和新增长点。引导商贸流通企业数字化应用，鼓励优势产业发展垂直电商平台。鼓励发展共享出行、餐饮外卖、直播电商等新业态。

鼓励新兴关键技术在智慧金阳建设中先试先用。鼓励新兴关键技术在智慧金阳建设中先试先用，积极探索人工智能的场景应用，建设5G应用场景服务的先导园区。加强大数据在重点行业领域的深入应用，促进跨行业大数据融合创新，培育行业大数据应用产业链条。鼓励发展数据平台运营、数据分析应用等服务。

1. 优化企业全流程服务

构建产业监测运行平台。围绕“三主两特”产业和四条重点产业链，可视化展现经济运行趋势和企业招引情况。建立分析模型，对产业运行态势进行分析和预判，提供决策支撑。

加强企业招引全流程服务水平。大力推行“云展会”等新型招商方式。加强金阳新城招商政策和营商环境的专题图层建设。

提升企业全生命周期管理能力。建设项目管理信息化平台。加强对符合条件的入驻企业的自动推送信息服务。利用技术手段实现政策兑现智能化。

培育企业创新服务平台。围绕“三主两特”产业和四条重点产业链建立综合性协同创新平台。构建产业公共服务平台，为企业提供检验检测、知识产权服务、产品推广、孵化、培训、咨询、金融等多样化、专业化的“菜单式”配套服务。开设专业中介服务专区促进供需精准对接。

1. 建设运营模式

（一）组织管理模式。各部门一把手组建智慧金阳建设工作领导小组，管委会主要领导担任组长，负责指导方针和重大决策，协调解决问题。下设工作办公室，综合统筹和监督考核。建立首席信息官（CIO）制度，各部门、乡镇负责信息化的主要领导任CIO，制定相关规划和年度工作计划。

（二）投融资模式。组建智慧金阳新城建设运营公司，建立政府部门主导应用需求、国有专业公司和行业企业共同参与的运营模式。争取国家、省、市相关专项资金支持和政策性补贴，以及各类试点、示范或配套项目。优化财政资金统筹，设立智慧金阳建设专项资金。

（三）运营模式。引入一批全国头部企业，扶持本地优质企业，构建产业生态圈。围绕优势产业链和特色产业集群集中打造“政产学研金服用”创新创业共同体。加大对政府部门和企业合作建设运营的支持力度，在基础设施、数据运营、公共服务、城市治理等方面鼓励行业领域优势企业承担建设运营项目。

（四）实施步骤。智慧金阳建设进度划分为夯实基础（2021-2022）、重点突破（2023-2024）、创新升级（2025）三个阶段，各阶段间迭代升级、持续发展。

1. 保障措施

健全统筹协调机制。建立领导小组统筹、行政审批局协调、各部门落实的智慧金阳建设机制，定期召开工作会议，协商解决跨部门、跨领域重大工程建设问题。

优化项目管理流程。制定《智慧金阳建设项目全流程管理细则》，形成信息化项目全流程管理体系。建立项目收益动态调节机制。引入第三方机构服务，保障项目实施质量。

加强评价考核作用。建立智慧金阳建设绩效考核评估体系，将考核结果纳入各部门政绩考核体系和领导干部任用评价体系。

优化人才发展环境。加大高技术人才引进力度，制定配套实施细则。支持高等院校、科研院所科技人员和海外留学人员等各类人才来金阳创业。设立重大人才工程专项资金和人才发展基金。定期开展培训，提升领导干部队伍信息化素养。